《亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告》近日出爐，對(duì)亞太地區(qū)100個(gè)城市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)估。我們想知道，中國(guó)城市的綠色發(fā)展?fàn)顩r如何？如何進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)城市的綠色發(fā)展？

城市綠色發(fā)展應(yīng)充分結(jié)合自身實(shí)際，不用刻意追求規(guī)模和數(shù)量，而要更加注重發(fā)展動(dòng)力的培育和發(fā)展質(zhì)量的提升，對(duì)于不同規(guī)模的城市，要走適宜自己的綠色發(fā)展道路。

城市該怎樣綠色發(fā)展？

真正的綠色發(fā)展要建立在高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告》對(duì)亞太地區(qū)100個(gè)城市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)估，并進(jìn)行了亞太城市綠色發(fā)展指數(shù)綜合排名。我們發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)中國(guó)內(nèi)地城市排在前50名。這些內(nèi)地城市中，上海排名第一，而中部省會(huì)城市長(zhǎng)沙排名第三。為什么會(huì)有這樣的結(jié)果？

趙崢：我們是圍繞環(huán)境宜居、經(jīng)濟(jì)富裕、社會(huì)包容、多元善治、國(guó)家繁榮5個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)的，更強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的綜合性。

上海在環(huán)境宜居方面，因?yàn)槿丝诿芏冗^(guò)大、交通擁堵、污染排放等因素名次并不靠前。但上海一直在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，有良好的城市創(chuàng)新基礎(chǔ)和能力。而以科技創(chuàng)新為核心的包括商業(yè)模式、體制機(jī)制的全面創(chuàng)新，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從根本上破解環(huán)境難題。

長(zhǎng)沙在環(huán)境宜居方面排名并不靠前，但是在經(jīng)濟(jì)富裕和社會(huì)包容方面排名較靠前。長(zhǎng)沙過(guò)去10年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的城市，在企業(yè)創(chuàng)新方面能力很強(qiáng)，而且科教發(fā)展水平很突出，擁有國(guó)防科大等50余所高等院校。

長(zhǎng)沙的發(fā)展?fàn)顩r反映出中國(guó)城市的綠色發(fā)展定位問(wèn)題。城市綠色發(fā)展應(yīng)充分結(jié)合自身實(shí)際，不用刻意追求規(guī)模和數(shù)量，而要更加注重發(fā)展動(dòng)力的培育和發(fā)展質(zhì)量的提升，對(duì)于不同規(guī)模的城市，要走適宜自己的綠色發(fā)展道路。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：您剛剛提到了中國(guó)城市的綠色發(fā)展定位。您認(rèn)為，城市綠色發(fā)展該怎樣定位？

趙崢：提出鮮明綠色發(fā)展口號(hào)的地區(qū)，很多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市，這些城市往往面臨“先天不足”和“后天乏力”雙重挑戰(zhàn)。

我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在兩種現(xiàn)象：一是只提口號(hào)不落實(shí)，缺乏從擁有綠色資源稟賦轉(zhuǎn)換到擁有綠色發(fā)展能力的途徑。一些城市長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，很大程度上是由于改革發(fā)展進(jìn)程中區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素造成的，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度趨緩、質(zhì)量提升的新常態(tài)時(shí)，沒(méi)有因快速發(fā)展造成生態(tài)環(huán)境損害，是具有顯著后發(fā)優(yōu)勢(shì)的。但是如何利用這一優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，很多地區(qū)缺乏足夠的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和實(shí)施方案。這需要這些城市正視不足，搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇，挖掘綠色發(fā)展改革紅利，在理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、體制創(chuàng)新方面多做文章，因地制宜推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變，把口號(hào)變?yōu)樾袆?dòng)。

二是綠色發(fā)展的悖論問(wèn)題。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市提出的是綠色發(fā)展，但走的還是傳統(tǒng)發(fā)展的老路，發(fā)展愿望強(qiáng)烈，發(fā)展模式陳舊，重規(guī)模不重質(zhì)量。有的在工業(yè)發(fā)展中倉(cāng)促上馬高污染項(xiàng)目，有的在發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)時(shí)大規(guī)模破壞生態(tài)環(huán)境。這些城市雖然倡導(dǎo)綠色發(fā)展，實(shí)際上并沒(méi)有做到。

綠色發(fā)展是在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有質(zhì)量增長(zhǎng)和社會(huì)福祉的提升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市要推動(dòng)綠色發(fā)展，首先要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，要做到將綠色與發(fā)展充分結(jié)合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有質(zhì)量增長(zhǎng)。對(duì)此該怎樣進(jìn)一步理解？

趙崢：綠色發(fā)展既要綠色又要發(fā)展，不僅僅是環(huán)境的問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。而且，真正的綠色發(fā)展是要建立在高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的。事實(shí)上，大多數(shù)綠色發(fā)展水平較高的城市，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較高的城市。

通過(guò)研究，有兩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上決定了城市綠色發(fā)展?fàn)顩r。亞太城市綠色發(fā)展指數(shù)與人均GDP呈現(xiàn)明顯相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.68。排名前15位的城市，人均GDP全部超過(guò)1.4萬(wàn)美元，在區(qū)域城市體系中保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是收入分配與城市綠色發(fā)展水平緊密相關(guān)。隨著居民收入水平提高，環(huán)境意識(shí)逐漸覺(jué)醒，會(huì)更加重視健康和生活品質(zhì)，更加關(guān)注環(huán)境和環(huán)境保護(hù)工作。

促進(jìn)城市綠色發(fā)展，需要不斷提升居民收入水平，并不斷縮小收入分配差距，以培育更多具有較高收入、有責(zé)任意識(shí)的市民群體，促進(jìn)共享、實(shí)現(xiàn)共治，為城市綠色發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

未來(lái)城市綠色發(fā)展如何發(fā)揮城市群作用？

整體統(tǒng)籌資源配置，形成整體演進(jìn)、分工合理、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的城市綠色發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我們注意到，北京在亞太地區(qū)城市排名中位居第21名，在中國(guó)內(nèi)地城市中排在第二。對(duì)此您作何評(píng)價(jià)？

趙崢：北京盡管環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)重，但在發(fā)展機(jī)會(huì)，包括教育水平、科研水平、文化等方面表現(xiàn)突出，城市創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也非常明顯，具有綠色發(fā)展的潛力和促進(jìn)綠色發(fā)展的能力。對(duì)北京而言，要從發(fā)展的角度，正視問(wèn)題并解決問(wèn)題，按照國(guó)際一流和諧宜居之都的標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)城市的綠色發(fā)展探索道路、樹(shù)立綠色發(fā)展典范。

實(shí)際上，城市綠色發(fā)展水平與其所在的城市群息息相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群是市場(chǎng)化形成的，其綠色發(fā)展也主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，城市群對(duì)城市綠色發(fā)展的帶動(dòng)和輻射效果非常明顯。但中國(guó)大多數(shù)城市群是政府規(guī)劃建立的，而且城市群內(nèi)的城市往往同樣按照行政的邏輯有自己的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，這就容易導(dǎo)致綠色發(fā)展缺乏整體性和協(xié)調(diào)性，從而造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、綠色發(fā)展水平較低等問(wèn)題。

例如，在京津冀都市圈中，北京發(fā)展水平高，投入治理的能力強(qiáng)、力度大。但是河北、天津乃至內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)，其綠色發(fā)展現(xiàn)狀、改善綠色發(fā)展水平的能力都相對(duì)滯后。如果單一依靠行政手段而缺少市場(chǎng)化的治理機(jī)制，不僅城市群綠色發(fā)展水平會(huì)受到影響，北京自身在綠色發(fā)展方面所做的努力效果也會(huì)大打折扣。

在亞太城市綠色發(fā)展指數(shù)總體排名中，位居前15位的城市中，有5個(gè)屬于美國(guó)東海岸城市群和太平洋沿岸城市群。而中國(guó)城市的綠色發(fā)展仍然沒(méi)有集群化。從單一城市向都市圈、城市群轉(zhuǎn)變是城市發(fā)展的必然規(guī)律。未來(lái)城市綠色發(fā)展應(yīng)高度重視城市群的作用，在更廣闊的空間上整體統(tǒng)籌資源配置，形成整體演進(jìn)、分工合理、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的城市綠色發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：我國(guó)城市綠色發(fā)展沒(méi)有形成集群化，制約因素是什么？

趙崢：主要取決于整體的綠色發(fā)展制度體系構(gòu)建和治理體系構(gòu)建。我國(guó)大多數(shù)城市的綠色發(fā)展仍然集中在政府自身對(duì)綠色發(fā)展的考量，更多地注重一城一市的發(fā)展，城市之間的協(xié)同發(fā)展相對(duì)較弱，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的、自上而下的設(shè)計(jì)。如京津冀地區(qū)綠色發(fā)展，是由黨中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃來(lái)推動(dòng)的，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的重視。但最終實(shí)現(xiàn)城市群綠色發(fā)展，還需要更多地依靠市場(chǎng)的力量，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力，建立城市群綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)中國(guó)城市綠色發(fā)展有哪些對(duì)策和建議？

建設(shè)宜居、富裕、包容、善治、國(guó)強(qiáng)的城市綠色發(fā)展體系。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告》提出，治理鴻溝是造成城市綠色發(fā)展水平差距的重要原因。請(qǐng)問(wèn)，怎樣才能縮小這種差距？

趙崢：研究發(fā)現(xiàn)，綠色發(fā)展水平落后的城市與綠色發(fā)展水平領(lǐng)先的城市之間存在較大的治理鴻溝。綠色發(fā)展排名處于弱勢(shì)的城市，其治理體系大多很不完善。在這方面，我們與國(guó)外的差距的確較大。

美日發(fā)展模式最值得學(xué)習(xí)借鑒的地方，就是以法治為基礎(chǔ)，更加重視市場(chǎng)化手段的運(yùn)用，如排放權(quán)、水權(quán)的交易等。其在相關(guān)評(píng)估體系構(gòu)建，包括第三方組織介入等方面，也值得我們學(xué)習(xí)借鑒。